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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，上海作為全國(guó) 16 個(gè)試點(diǎn)省市之一，將從 2025 年 1 月 1 日至 2026 年 12 月 31 日開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍覆蓋全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)、行政事業(yè)單位及社會(huì)組織，通過(guò)自薦或推薦方式分批次納入試點(diǎn)名單，重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成、使用、處置、收益和評(píng)估五大環(huán)節(jié)。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，近日，上海市財(cái)政局制定并發(fā)布了<落實(shí)財(cái)政部《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)方案》>的工作方案，明確了試點(diǎn)工作的范圍、時(shí)限、內(nèi)容和要求。
全文如下
落實(shí)財(cái)政部《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)方案》的工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)方案》(財(cái)資[2024]167號(hào))要求，制定本工作方案。
一、試點(diǎn)工作安排
(一)試點(diǎn)范圍
本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)、與數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)的行政事業(yè)單位或社會(huì)組織等，可以通過(guò)自薦或各級(jí)主管部門(mén)推薦等方式參與本市數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)工作。市財(cái)政局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各區(qū)財(cái)政局根據(jù)試點(diǎn)工作推進(jìn)安排，分批次研究確定納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)、行政事業(yè)單位和社會(huì)組織等。
(二)試點(diǎn)時(shí)限
2025年至2026年，參與本市數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)工作的企業(yè)和行政事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)單位”)結(jié)合工作實(shí)際，選取數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理中的主要工作環(huán)節(jié)開(kāi)展試點(diǎn)，每半年向市財(cái)政局相關(guān)處室報(bào)送階段性試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和成效，由市財(cái)政局匯總后報(bào)送財(cái)政部資產(chǎn)管理司。各試點(diǎn)單位應(yīng)在2026年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。
(三)工作機(jī)制
市財(cái)政局結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家和本市加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理的有關(guān)文件精神，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各區(qū)財(cái)政局與試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)單位建立聯(lián)合工作機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、實(shí)地調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)交流等方式，共同研究確定試點(diǎn)工作取向和計(jì)劃，探索試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決方案，一體推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，為建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理政策體系提供試點(diǎn)工作方法和管理經(jīng)驗(yàn)。
二、試點(diǎn)工作內(nèi)容
(一)數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成管理
1.資產(chǎn)的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)：試點(diǎn)企業(yè)基于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源的歸集、使用和加工或者對(duì)購(gòu)入的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行加工和使用等數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)。試點(diǎn)單位結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》等規(guī)定，在開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記工作期間，同步對(duì)本單位開(kāi)展公共管理、提供公共服務(wù)等管理活動(dòng)而匯聚的數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理、分析和提煉，發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)的確權(quán)和登記入賬：根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬登記管理的有關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)單位探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)和產(chǎn)權(quán)登記工作。試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)確權(quán)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定>的通知》進(jìn)行賬務(wù)處理。試點(diǎn)單位參照企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)則，探索對(duì)經(jīng)確權(quán)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理。市財(cái)政局依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理子系統(tǒng)，探索開(kāi)展試點(diǎn)單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息卡片登記工作。
(二)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理
1.試點(diǎn)企業(yè)：通過(guò)數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)服務(wù)等多種形式拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用場(chǎng)景，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)自用或供外部使用的資產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)通過(guò)公開(kāi)交易等多樣化方式進(jìn)行對(duì)外使用管理(含無(wú)償開(kāi)放使用、授權(quán)使用、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、對(duì)外投資等)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在市場(chǎng)化流通中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。
2.試點(diǎn)單位：根據(jù)本市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理政策，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理制度，嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)對(duì)外授權(quán)使用管理機(jī)制。探索研究利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)展對(duì)外投資的管理模式。
(三)數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置管理
1.試點(diǎn)企業(yè)：探索運(yùn)用市場(chǎng)化流通方式開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)處置活動(dòng)，探索建立針對(duì)各種處置模式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制和風(fēng)控機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置管理進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，形成企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置管理有效經(jīng)驗(yàn)。
2.試點(diǎn)單位：按照本市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理相關(guān)規(guī)定，探索通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓和置換等多種方式開(kāi)展行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的處置管理，探索研究有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)報(bào)廢、損失核銷(xiāo)的管理場(chǎng)景和管理措施，強(qiáng)化處置管理過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全責(zé)任和國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任落實(shí)，有效防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
(四)數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益管理
1.試點(diǎn)企業(yè)：探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)投入、產(chǎn)出和收益全過(guò)程管理機(jī)制，積累不同行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)多種管理形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理案例。
2.試點(diǎn)單位：按照國(guó)家和本市政府非稅收入收繳管理和國(guó)庫(kù)集中收繳管理的相關(guān)規(guī)定，探索進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用和處置收益管理并總結(jié)典型案例。
(五)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估管理
試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)單位可按照中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)同專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)探索在對(duì)外授權(quán)使用或處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)開(kāi)展資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，為構(gòu)筑服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序提供典型案例。其中，國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位對(duì)外授權(quán)使用和處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照《資產(chǎn)評(píng)估法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
三、試點(diǎn)工作要求
(一)明確目標(biāo)任務(wù)，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作
各試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的重要性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，確立工作目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)本企業(yè)、本單位有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理探索工作，實(shí)現(xiàn)多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用模式創(chuàng)新，為建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理政策體系提供實(shí)踐案例。
(二)加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理探索創(chuàng)新
市財(cái)政局加強(qiáng)與市級(jí)有關(guān)部門(mén)、各區(qū)財(cái)政局之間的協(xié)同配合，共同深入試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)單位研究解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。總結(jié)提煉數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理優(yōu)秀項(xiàng)目和典型案例，加大宣貫力度，以點(diǎn)帶面促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理水平提升。
(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管控
試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責(zé)任，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制；開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，應(yīng)嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁利用行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保，新增政府隱形債務(wù)。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位借授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財(cái)政收入。
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