【智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】5月10日，以“數(shù)智無界 安全共生”主題的“2025 中國數(shù)谷?西湖論劍大會”成功召開。2024年10月，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了首批“國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點城市”，試點示范的成功經(jīng)驗可以上升為國家方案和國家規(guī)范，已經(jīng)過去半年多。而在大會當天舉行的數(shù)據(jù)流通安全專題會議數(shù)據(jù)論“建”環(huán)節(jié)中，特別邀請了8大城市數(shù)據(jù)局的代表出席數(shù)據(jù)論“建”，就數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實踐經(jīng)驗、難點與痛點展開了多角度分析，為全國其他城市開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多參考思路。
北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心特聘教授張向宏主持數(shù)據(jù)論“建”，北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局、杭州市數(shù)據(jù)資源管理局、西安市數(shù)據(jù)局、青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、大連市數(shù)據(jù)局、蘇州市數(shù)據(jù)局、贛州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團代表參加論“建”環(huán)節(jié)，共商數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展藍圖。
試點實踐：八城探索，各展風采
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障數(shù)據(jù)高質(zhì)量、大規(guī)模、安全流通的基石。為構(gòu)建數(shù)據(jù)安全流通環(huán)境，我國陸續(xù)推出了《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》與《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃(2024—2028年)》。此次參與數(shù)據(jù)論“建”的八個試點城市，自去年10月試點工作啟動，歷經(jīng)半年多的探索實踐，積累了豐富經(jīng)驗。
數(shù)字西安技術(shù)運營（集團）有限公司董事長傅強指出，西安以輻射西北打造國家數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點為目標，依托本地高校和龍頭企業(yè)，攻關(guān)隱私計算、數(shù)據(jù)軟件等關(guān)鍵技術(shù)，形成了靈活、安全、易推廣的解決方案；規(guī)劃了文旅、制造、金融等 12 個行業(yè)的應(yīng)用場景，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合。通過制度化建設(shè)，系統(tǒng)化激發(fā)市場活力，積極參與國家數(shù)據(jù)標準制定，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配的制度，為數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。西安在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上秉持“統(tǒng)一底座、多技多景”原則，既注重技術(shù)驗證，又強調(diào)產(chǎn)業(yè)落地，力求為全國提供可復(fù)制的經(jīng)驗。
蘇州市數(shù)據(jù)局副局長徐鳴濤表示，蘇州市承擔了數(shù)聯(lián)網(wǎng)等國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施試點任務(wù)。通過建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用平臺，穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)交易等方面的試點；區(qū)域級數(shù)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐平臺則從完善基礎(chǔ)底座、參與標準建立、培育“三醫(yī)”與金融科技場景三方面發(fā)力。此外，作為“東數(shù)西算”長三角樞紐江蘇段唯一節(jié)點，蘇州積極推動“東數(shù)西算”長三角算力調(diào)度中心建設(shè)，有效支撐“人工智能+”與“數(shù)據(jù)要素×”融合。
重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局數(shù)據(jù)要素處周君介紹，重慶市在2023年發(fā)布數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案，將可信數(shù)據(jù)空間和區(qū)塊鏈、隱私計算納入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，為建設(shè)筑牢政策根基。推進“數(shù)字重慶”建設(shè)，打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建成市域一體、兩級管理、三級貫通的數(shù)據(jù)資源管理體系，建設(shè)區(qū)塊鏈底座，上鏈數(shù)據(jù)超10億條。開展“疆算入渝”工程，建設(shè)西部算力調(diào)度平臺，可調(diào)度算力達2萬P(PetaFLOPS)。2024 年大力謀劃推進汽車和醫(yī)保行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)，成立汽車數(shù)據(jù)空間聯(lián)盟，謀劃眾多細分場景，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)品，助力重慶“智能網(wǎng)聯(lián)汽車之都”建設(shè)。
杭州市數(shù)據(jù)資源管理局副局長齊同軍稱，杭州承擔數(shù)場、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私計算和數(shù)聯(lián)網(wǎng)五個方向先行先試任務(wù)，涵蓋“軟建設(shè)”與“硬投入”兩個方面。軟建設(shè)上，《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進條例》已于今年3月1日實施，出臺了全國首個數(shù)據(jù)領(lǐng)域政策，融入了“中國數(shù)谷”建設(shè)的實施方案，打造“三數(shù)一鏈”及改革沙盒機制。硬投入方面，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施先行先試首個標項已公開招標；以數(shù)場為操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)空間為表現(xiàn)形式，推動去中心化發(fā)展；成立浙江算力科技有限公司，打造 3 萬卡集群，并首發(fā)“杭州市算力資源調(diào)度服務(wù)平臺”，推動“東數(shù)西算”算力集群合作。
北京市大數(shù)據(jù)中心副主任尹珩指出，北京市參與了數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私保護計算和數(shù)據(jù)元件等五項試點工作，按照“三統(tǒng)一”開展建設(shè)工作，達到第一階段目標。尹珩提出，北京市將發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”雙重作用，引導(dǎo)技術(shù)探索；通過北京市數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全傳輸、多方互信和順暢流通；開展場景對接，以人工智能為重要場景，牽引數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施迭代，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供需方業(yè)務(wù)閉環(huán)；通過試點帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展生態(tài)合作。
大連市數(shù)據(jù)局副局長劉成表示，大連市對數(shù)據(jù)要素發(fā)展進行“12345+N” 整體部署，獲國家三個試點，其中基礎(chǔ)流通承擔隱私計算試點。作為東北唯一隱私計算試點城市，區(qū)域節(jié)點和業(yè)務(wù)節(jié)點功能大多完成測試。遼寧省重視大連建設(shè)，多城市和企業(yè)接入測試，部分產(chǎn)品掛牌交易。大連成立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會激活場景，依托自身特色發(fā)展數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)空間，計劃出臺標注產(chǎn)業(yè)扶持政策。
青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局高級研究員邵長恒介紹，青島全面落實《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，以數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”為總綱，創(chuàng)新打造了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施四維支撐體系，持續(xù)賦能“以公共數(shù)據(jù)運營撬動數(shù)據(jù)要素市場”發(fā)展模式。一是集約化供給治理確保數(shù)據(jù)“供得出”。公共數(shù)據(jù)方面，出臺《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》等40余項制度規(guī)范，共享需求滿足率超99.7%。行業(yè)數(shù)據(jù)方面，在工業(yè)、海洋、交通等領(lǐng)域形成可用數(shù)據(jù)集超150個，支持行業(yè)大模型開發(fā)和訓(xùn)練。二是高效化流通利用促進數(shù)據(jù)“流得動”。構(gòu)建“1+1+N”公共數(shù)據(jù)運營體系，上線金融、醫(yī)療、港航等七大專區(qū)67個場景應(yīng)用。建成數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施底座，正在逐步推動海洋等場景接入。三是特色化場景賦能“用得好”。堅持因地制宜、特色突出，圍繞海洋資源等優(yōu)勢場景，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和可信數(shù)據(jù)空間雙輪驅(qū)動數(shù)據(jù)流通利用。
贛州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團黨委書記、執(zhí)行董事何榮勝介紹了贛州數(shù)聯(lián)網(wǎng)試點的做法。首先是統(tǒng)籌推進，打造贛南數(shù)據(jù)港，按照“1133”的內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)供得出、流得通、用得好、保安全。其次，兩域并行，贛州數(shù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)分了兩個域，一個是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營域，第二叫數(shù)據(jù)流通利用域，兩域分開，并行建設(shè)。第三，數(shù)算一體，與甘肅慶陽合作啟動 “數(shù)算新長征”，利用好慶陽算力優(yōu)勢，和贛州作為大灣區(qū)橋頭堡的作用，推動跨區(qū)域協(xié)同。第四，安全先行，為了確保數(shù)據(jù)的全過程安全，打造智慧城市安全運營中心，實現(xiàn)云網(wǎng)數(shù)用端的全方位安全。
八試點城市在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實踐中，立足本地特色，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新模式，取得了一系列顯著成果。這些探索不僅為各自城市的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，更為全國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了豐富的實踐樣本和寶貴經(jīng)驗，充分展現(xiàn)了試點城市的擔當與作為。
難題剖析：直面困境，共尋突破
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項開創(chuàng)性、系統(tǒng)性工程，在探索前行的道路上，必然會面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)論“建”環(huán)節(jié)中，各位嘉賓秉持實事求是的態(tài)度，直面問題、深入剖析，共同探尋破局之道，展現(xiàn)出推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向前的堅定決心。
傅強結(jié)合西安實踐，坦誠地指出了三大難題和解題思路。不同行業(yè)需求差異大、低成本、易部署方案難實現(xiàn)；公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合權(quán)屬不清，利益分配機制不完善；中小企業(yè)參與度低、數(shù)商生態(tài)培育慢。針對這些問題，西安明確表示未來將加強與兄弟地市的合作，全力推動標準統(tǒng)一，著力打造跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)，破解發(fā)展瓶頸。
徐鳴濤強調(diào)，當前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在技術(shù)路線不夠明確、投入產(chǎn)出不夠清晰等問題。地方政府對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略意義理解不到位，效益難量化，商業(yè)模式待探索，數(shù)據(jù)權(quán)屬等機制不夠成熟。他建議分步走，優(yōu)先推進標準化建設(shè)，加強場景驅(qū)動與生態(tài)培育，探索輕量化技術(shù)。同時，蘇州將依托長三角優(yōu)勢，推動數(shù)聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域互聯(lián)互通能力建設(shè)。
周君重點提及數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一難、技術(shù)路線融合難、企業(yè)參與動力不足等問題。技術(shù)多樣導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)供給成本增加，場景若不解決企業(yè)痛點，數(shù)據(jù)流通難落地。重慶計劃將汽車和醫(yī)保行業(yè)數(shù)據(jù)空間打造成標桿案例，向全國分享重慶經(jīng)驗，以典型示范帶動整體發(fā)展。
齊同軍坦言急需攻克兩大難題。一是部分數(shù)據(jù)大戶對將數(shù)據(jù)接入國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施存在顧慮，如何打消其顧慮，促使數(shù)據(jù)復(fù)用，實現(xiàn)共建、共享、共贏；二是中小企業(yè)在獲取數(shù)據(jù)時面臨“用數(shù)難、用數(shù)貴”的問題，缺乏與大型數(shù)據(jù)企業(yè)對接的平臺和談判能力，難以支撐相關(guān)原始創(chuàng)新工作。未來，杭州將聚焦這兩大問題，致力于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的公平獲取與高效流通，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
尹珩分析指出，場景供給不足、技術(shù)能力待驗證、中小企業(yè)參與度低、場景落地難、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊與跨行業(yè)數(shù)據(jù)標準化難度大是當前面臨的主要問題。破解方法則包括開展關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計，推動數(shù)據(jù)流通利用等標準化工具開發(fā)，降低中小企業(yè)接入成本；深化人工智能等場景應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品在醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的流通；與試點城市協(xié)同驗證互聯(lián)互通機制，推動全國數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；通過政策引導(dǎo)和市場化機制，培育數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)治理等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
劉成指出，數(shù)據(jù)要素發(fā)展中安全與發(fā)展平衡難，市場主體積極性待調(diào)動，政務(wù)數(shù)據(jù)供給需進一步加強。下一步，大連市將在強化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬基礎(chǔ)”上，重點加強與跨域兄弟城市的互聯(lián)互通；在“軟環(huán)境”方面，制定針對算力、教育、場景、產(chǎn)品、標注等方面的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)激勵政策，調(diào)動市場主體積極性，激活數(shù)據(jù)生態(tài)。
邵長恒表示，市場主體參與數(shù)據(jù)要素市場意識不強，市場化運營機制還需進一步探索，亟須通過制度建設(shè)引導(dǎo)數(shù)據(jù)流通利用主體接入，兼顧公益屬性和市場屬性，加強高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給。青島將堅持以場景驅(qū)動，圍繞更大范圍、更加安全的數(shù)據(jù)流通利用目標，突出制度化、市場化、普惠化、場景化，積極探索通過數(shù)據(jù)流通券等政策措施提升數(shù)據(jù)流通利用水平。
何榮勝稱，當前主要面臨高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足，缺乏高價值、殺手級應(yīng)用場景，流通技術(shù)平臺尚未建立起良好的長效運營商業(yè)模式，數(shù)據(jù)價格利益分配也不夠清晰等問題，將在不斷豐富場景的過程中逐步探索解決之道。
八試點城市在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，盡管面臨著各式各樣的難題與挑戰(zhàn)，但各位嘉賓敢于直面問題、深入剖析根源，并積極提出應(yīng)對之策。這些思考與探索，不僅反映了當前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真實困境，更為破解難題提供了重要思路。相信通過各方共同努力，必將逐步攻克難關(guān)，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷取得新突破。
此次圓桌對話，八試點城市深入交數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)實施經(jīng)驗，既有成果展示，也有難題剖析。各試點城市的經(jīng)驗與思考，為國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了寶貴借鑒。展望未來，需要凝聚各方智慧與力量，在解決現(xiàn)存問題中不斷探索創(chuàng)新，以更大的決心和更有力的舉措，推動國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向新臺階，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，為我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，助力數(shù)字中國建設(shè)行穩(wěn)致遠。
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