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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，杭州市人民政府網(wǎng)站正式發(fā)布《杭州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》全文，并進行解讀。
一、制定背景
為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，2024年5月22日，浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》(浙政發(fā)〔2024〕11號)，根據(jù)國務(wù)院和浙江省有關(guān)要求，結(jié)合我市工作實際，研究制定了《杭州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》(以下簡稱《市計劃》)，對《浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》(以下簡稱《省計劃》)中明確的各項任務(wù)進一步進行了細(xì)化分解。
二、起草過程
市委、市政府高度重視做好大氣污染防治工作，省政府文件出臺后，主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示要求制定實施方案。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議進行研究，市生態(tài)環(huán)境局在廣泛聽取各方意見建議基礎(chǔ)上，起草了《市計劃》(征求意見稿)，于2024年5月26日-6月5日首次書面征求28個市級有關(guān)部門(單位)和13個區(qū)、縣(市)政府意見，根據(jù)征求到的意見，結(jié)合正式印發(fā)的《省計劃》相關(guān)內(nèi)容，市生態(tài)環(huán)境局對《市計劃》進行了修改完善，并于6月12日-6月14日再次書面征求28個市級有關(guān)部門(單位)和13個區(qū)、縣(市)政府意見，共收集到反饋意見17條，采納10條、部分采納1條、不采納6條，不采納意見均同相關(guān)單位進行了溝通反饋。6月18日-6月26日，通過市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站向社會公開征求意見，未收到反饋意見。7月30日，公平競爭審查會審提出1條修改意見，已采納。8月2日，通過市司法局合法性審查。9月29日，通過市政府常務(wù)會議審議。
三、主要內(nèi)容
《市計劃》結(jié)合我市實際，對《省計劃》中明確的我市相關(guān)任務(wù)和要求進行了承接和細(xì)化分解，明確了當(dāng)前和未來幾年我市關(guān)于大氣污染防治工作的相關(guān)措施和要求，分為正文和附件兩個部分。正文包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施等3個部分內(nèi)容，附件重點任務(wù)清單包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，強化面源綜合治理和多污染物減排，以及提升污染應(yīng)對能力、健全完善工作機制、 建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施等8個方面共27項重點任務(wù)。
原文如下↓
杭州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃
為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》(浙政發(fā)〔2024〕11號)有關(guān)要求，結(jié)合我市工作實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，全市PM2.5平均濃度不高于28微克/立方米，基本消除重度以上污染天氣，完成上級下達(dá)的氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
(一)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，堅決遏制“兩高一低”(高耗能、高排放、低水平)項目盲目上馬。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，積極培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。提升中小微涉氣企業(yè)的廢氣治理水平，推進小微企業(yè)園提質(zhì)升級。
(二)持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，加大光伏、風(fēng)電等清潔能源的開發(fā)力度。推動化石能源清潔高效利用，嚴(yán)控新增耗煤項目，鼓勵燃煤熱電企業(yè)實施天然氣改造。積極開展鍋爐淘汰整合，推進工業(yè)爐窯能源清潔化，有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。
(三)持續(xù)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。加快推進重點領(lǐng)域清潔運輸，持續(xù)推進城市公交電動化替代，推進現(xiàn)有渣土車和混凝土攪拌車實現(xiàn)
新能源化，提升城市配送新能源車輛比例。積極推進非道路移動源清潔化。
(四)強化面源綜合治理。加強秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和露天禁燒工作，推進相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)到“無冒煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”管理工作要求。強化工地?fù)P塵、道路揚塵綜合治理，督促各類施工工地嚴(yán)格落實揚塵污染管理規(guī)范要求。加強餐飲油煙和重點領(lǐng)域惡臭異味治理，全面推進VOCs源頭替代和低效失效VOCs治理設(shè)施排查整治。
(五)健全完善工作機制。健全完善工作例會、任務(wù)推進、信息報送、通報約談等相關(guān)機制，全面推進空氣質(zhì)量提質(zhì)進位。深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展跨區(qū)域、多部門聯(lián)合交叉執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類涉氣違法行為。健全污染天氣會商研判、預(yù)報預(yù)警和人工影響天氣作業(yè)聯(lián)動機制，持續(xù)提升污染應(yīng)對能力。
(六)持續(xù)加強監(jiān)測監(jiān)管。優(yōu)化完善大氣
環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進大氣超級站建設(shè)和移動監(jiān)測、在線監(jiān)控等設(shè)備安裝，增強大氣環(huán)境遙感監(jiān)測能力。加大數(shù)字監(jiān)管力度，組織開展“雷霆”“綠劍”等系列專項執(zhí)法行動，不斷提高監(jiān)管成效。
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各區(qū)、縣(市)進一步細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)密組織實施。市美麗杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，細(xì)化分解各地、各部門(單位)工作目標(biāo)任務(wù)，將空氣質(zhì)量改善情況納入美麗杭州建設(shè)，定期通報治氣任務(wù)進展和空氣質(zhì)量情況。市級有關(guān)部門(單位)按照分工協(xié)同推進，及時出臺相關(guān)舉措，實施專項行動。對未完成空氣質(zhì)量目標(biāo)、空氣質(zhì)量改善同比靠后、大氣污染防治工作推進不力的區(qū)、縣(市)，第一時間通報、約談，并責(zé)成其作出情況說明。
(二)深化政策引導(dǎo)。落實高耗能行業(yè)差別化電價政策。積極保障大氣污染防治資金投入，加強大氣污染防治項目儲備庫建設(shè)，強化對符合條件的超低排放改造、環(huán)保設(shè)備更新、汽車以舊換新、老舊船舶與柴油貨車更新等的資金支持力度。研究制定新能源貨車便利通行政策，鼓勵有條件的地區(qū)出臺新能源混凝土、渣土運輸車便利通行政策。
(三)強化科技支撐。綜合運用污染排放、氣象影響、大氣模型對比分析等手段，開展大氣污染成因、傳輸規(guī)律和防控對策等研究。加強低VOCs含量原輔材料與產(chǎn)品、船舶修造等行業(yè)涂裝減量化裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(四)鼓勵全民參與。政府帶頭實施綠色采購、綠色工程，鼓勵將新能源車輛配備比例納入招標(biāo)評審條件，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和全民綠色行動促進會等平臺作用，制定行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色志愿服務(wù)工作規(guī)范化、專業(yè)化、制度化發(fā)展。積極采取多種形式大力宣傳大氣污染防治相關(guān)政策措施，倡導(dǎo)綠色生活理念，動員和引導(dǎo)社會各界積極參與大氣污染防治工作，共同改善空氣質(zhì)量。
本行動計劃自2024年11月16日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
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