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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】廣州市委金融辦近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動廣州市數(shù)字人民幣工作行動方案》。《行動方案》從7個(gè)方面明確了試點(diǎn)工作的主要任務(wù)。
一、出臺背景
數(shù)字人民幣是匯聚數(shù)字金融力量，助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“新基建”之一。自2022年廣州市獲批成為第三批試點(diǎn)城市以來，創(chuàng)新推動數(shù)字人民幣應(yīng)用試點(diǎn)“廣州模式”。截至目前，我市已在食、住、行等23類重點(diǎn)民生領(lǐng)域落地特色應(yīng)用場景，在傳統(tǒng)商圈、現(xiàn)代商貿(mào)、交通樞紐、風(fēng)景園林等“羊城特色”場景廣泛實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣應(yīng)用，建立起宜商宜居的數(shù)字人民幣金融服務(wù)生態(tài)“廣州模式”。
根據(jù)中國人民銀行擴(kuò)大數(shù)字人民幣試點(diǎn)的工作安排和《廣東省數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作方案》(粵辦函〔2023〕91號)精神。廣州市委金融委員會辦公室牽頭制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動廣州市數(shù)字人民幣工作行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。
二、建設(shè)目標(biāo)
深化數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作現(xiàn)有成果，全面激發(fā)全社會應(yīng)用數(shù)字人民幣的活力，用安全、便捷、穩(wěn)定的數(shù)字人民幣場景服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和群眾生活。進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域和豐富應(yīng)用場景，完善數(shù)字人民幣支付生態(tài)環(huán)境，力爭數(shù)字錢包開立數(shù)量、應(yīng)用場景、交易規(guī)模等指標(biāo)位居全國前列，努力打造服務(wù)便捷高效、應(yīng)用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運(yùn)營體系，讓數(shù)字人民幣成為做好數(shù)字金融大文章的重要驅(qū)動力，助力廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
《行動方案》從7個(gè)方面明確了試點(diǎn)工作的主要任務(wù)。
(一)進(jìn)一步發(fā)揮我市數(shù)字人民幣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能作用。各單位分別圍繞分管領(lǐng)域制定創(chuàng)新和推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用場景工作方案，在所分管領(lǐng)域落地不少于1個(gè)應(yīng)用場景，推動本單位人員全面開設(shè)數(shù)字人民幣個(gè)人錢包。越秀、南沙區(qū)負(fù)責(zé)，先行先試選取部分職能部門試點(diǎn)推動公職人員以數(shù)字人民幣形式發(fā)放本部門負(fù)責(zé)的非統(tǒng)發(fā)工資。
(二)探索推動數(shù)字人民幣預(yù)付費(fèi)監(jiān)管平臺建設(shè)工作。搭建政府?dāng)?shù)字人民幣預(yù)付費(fèi)監(jiān)管平臺，以部分行業(yè)先行先試推動將數(shù)字人民幣作為單用途預(yù)付費(fèi)領(lǐng)域支付方式，后續(xù)視情況全市推廣，切實(shí)保障消費(fèi)者預(yù)付資金安全。
(三)大力打造各類數(shù)字人民幣應(yīng)用示范區(qū)。發(fā)揮永慶坊、白云山數(shù)字人民幣應(yīng)用示范商圈的引領(lǐng)作用，支持推動越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)等成立廣州數(shù)字人民幣應(yīng)用場景創(chuàng)新示范區(qū)，積極向廣東省數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選送申報(bào)示范區(qū)。
(四)進(jìn)一步豐富完善數(shù)字人民幣交通出行領(lǐng)域應(yīng)用場景。進(jìn)一步推動數(shù)字人民幣在地鐵、出租車、公交車等公共交通領(lǐng)域更多創(chuàng)新場景落地。
(五)推動港航領(lǐng)域創(chuàng)新數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。圍繞廣州港基于港口資源積極推進(jìn)數(shù)字人民幣在倉儲、物流及相關(guān)配套服務(wù)中的支付結(jié)算應(yīng)用，加大向廣州港上下游企業(yè)推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用力度。
(六)積極推進(jìn)數(shù)字人民幣在跨境支付等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。結(jié)合灣區(qū)銀行建設(shè)工作，積極推動廣州地區(qū)數(shù)字人民幣運(yùn)營機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與多邊央行數(shù)字貨幣橋試點(diǎn)測試。推動廣州交易集團(tuán)依托廣州商品交易所大宗商品交易平臺、廣州航運(yùn)交易公司廣州航運(yùn)交易平臺落地?cái)?shù)字人民幣應(yīng)用。
(七)大力提升數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力。圍繞金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)、數(shù)實(shí)融合、人才培養(yǎng)等幾個(gè)模塊展開科研，以數(shù)字技術(shù)與新質(zhì)生產(chǎn)力的前沿理論與實(shí)踐議題賦能我市科技成果轉(zhuǎn)化。
全文如下
關(guān)于進(jìn)一步推動廣州市數(shù)字人民幣工作行動方案
為落實(shí)《廣東省數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作方案》《廣州市推動數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作實(shí)施方案》工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動方案。
一、總體目標(biāo)
深化數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作現(xiàn)有成果，全面激發(fā)全社會應(yīng)用數(shù)字人民幣的活力，用安全、便捷、穩(wěn)定的數(shù)字人民幣場景服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和群眾生活。進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域和豐富應(yīng)用場景，完善數(shù)字人民幣支付生態(tài)環(huán)境，力爭數(shù)字錢包開立數(shù)量、應(yīng)用場景、交易規(guī)模等指標(biāo)位居全國前列，努力打造服務(wù)便捷高效、應(yīng)用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運(yùn)營體系，讓數(shù)字人民幣成為做好數(shù)字金融大文章的重要驅(qū)動力，助力廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、組織架構(gòu)
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。
進(jìn)一步發(fā)揮廣州市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)職能作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于數(shù)字人民幣試點(diǎn)的工作要求，統(tǒng)籌規(guī)劃推動全市試點(diǎn)工作。
由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦)繼續(xù)實(shí)行專班工作制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及有關(guān)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用場景的搭建、實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣應(yīng)用拓展。
（二）試點(diǎn)參與機(jī)構(gòu)及職責(zé)。
試點(diǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)字人民幣運(yùn)營、流通兌換服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)和用戶體驗(yàn)，會同政府相關(guān)部門、場景相關(guān)企業(yè)共同承擔(dān)場景搭建、軟硬件改造升級職責(zé)。
地方法人銀行機(jī)構(gòu)、國企、科技企業(yè)等其他參與機(jī)構(gòu)與試點(diǎn)銀行開展合作，擴(kuò)展數(shù)字人民幣應(yīng)用功能，參與軟硬件改造升級，優(yōu)化產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)和用戶體驗(yàn)。
三、實(shí)施步驟
按以下三個(gè)階段分步推進(jìn)試點(diǎn)工作：
（一）增量擴(kuò)面階段（2025年6月）。
各運(yùn)營機(jī)構(gòu)積極對接、爭取上級單位支持，進(jìn)一步深化數(shù)字人民幣民生領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)有成果，優(yōu)化數(shù)字人民幣在食、住、行、游、購、娛、醫(yī)等關(guān)鍵民生領(lǐng)域應(yīng)用的便利性、安全性。至2025年6月，爭取在民生、體育、消費(fèi)、文旅、公交、預(yù)付費(fèi)等領(lǐng)域應(yīng)用場景覆蓋面取得明顯進(jìn)展，促進(jìn)數(shù)字人民幣增量擴(kuò)面、提質(zhì)增效，使錢包量、交易規(guī)模等指標(biāo)保持全省前列，鞏固前期數(shù)字人民幣試點(diǎn)成果。
（二）創(chuàng)新場景階段（2025年底）。
發(fā)揮市場化專業(yè)化數(shù)字科技企業(yè)、銀行金融科技子公司等機(jī)構(gòu)作用，加大運(yùn)營模式開發(fā)、應(yīng)用場景突破、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。聚焦跨境支付、港航貿(mào)易、示范區(qū)建設(shè)、預(yù)付費(fèi)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新場景突破。針對試點(diǎn)中遇到的困難和阻礙，試點(diǎn)工作辦公室集中力量推進(jìn)解決，持續(xù)優(yōu)化受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣服務(wù)質(zhì)效。
（三）探索突破階段（2026年底）。
加強(qiáng)試點(diǎn)監(jiān)測分析和工作總結(jié)，探索在尚未落地應(yīng)用場景的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，爭取至2026年底，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣應(yīng)用場景特定區(qū)域全覆蓋，形成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。
四、重點(diǎn)工作
（一）進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職能作用。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分別圍繞分管領(lǐng)域制定創(chuàng)新和推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用場景工作方案，在所分管領(lǐng)域落地不少于1個(gè)應(yīng)用場景，推動本單位人員帶頭開立數(shù)字人民幣個(gè)人錢包。由越秀區(qū)、南沙區(qū)政府負(fù)責(zé)，先行先試選取部分職能部門試點(diǎn)推動公職人員以數(shù)字人民幣形式發(fā)放本部門負(fù)責(zé)的非統(tǒng)發(fā)工資，在全市范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員、國企員工工資補(bǔ)貼發(fā)放以及相關(guān)財(cái)政資金的劃撥。推動市屬國企積極參與數(shù)字人民幣場景建設(shè)，在全市范圍內(nèi)形成推廣數(shù)字人民幣、宣傳數(shù)字人民幣、使用數(shù)字人民幣的良好氛圍。(牽頭單位：市委金融辦、市財(cái)政局、市國資委，配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)政府、各市屬國企，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
（二）探索推動數(shù)字人民幣預(yù)付費(fèi)監(jiān)管平臺建設(shè)工作。
搭建數(shù)字人民幣預(yù)付費(fèi)監(jiān)管平臺，行業(yè)商戶由運(yùn)營機(jī)構(gòu)銀行負(fù)責(zé)審核、入駐，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給預(yù)付費(fèi)商戶提供受理數(shù)字人民幣、資金分賬以及統(tǒng)一對賬等功能服務(wù)。以部分行業(yè)先行先試推動將數(shù)字人民幣作為預(yù)付費(fèi)支付方式，后續(xù)視情況全市推廣，為愿意接入該平臺的商家頒發(fā)相關(guān)信用等級標(biāo)識，培育一批優(yōu)質(zhì)預(yù)付費(fèi)商家，切實(shí)保障消費(fèi)者預(yù)付資金安全。(牽頭單位：市商務(wù)局等相關(guān)行業(yè)主管部門、廣州數(shù)科集團(tuán)，配合單位：市委金融辦、市體育局、各試點(diǎn)銀行，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
（三）大力打造各類數(shù)字人民幣應(yīng)用示范區(qū)。
發(fā)揮永慶坊、白云山數(shù)字人民幣應(yīng)用示范商圈的引領(lǐng)作用，支持推動北京路商圈、琶洲會展中心、天河路商圈、廣州國際金融城、“環(huán)兩山”生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、花都融創(chuàng)商圈、各類工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域打造廣州數(shù)字人民幣應(yīng)用場景創(chuàng)新示范區(qū)，積極向廣東省數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選送申報(bào)示范區(qū)。(牽頭單位：市委金融辦，配合單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)園林局、各區(qū)政府、各試點(diǎn)銀行，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
（四）進(jìn)一步豐富完善數(shù)字人民幣在交通出行領(lǐng)域應(yīng)用場景。
進(jìn)一步推動數(shù)字人民幣在地鐵、出租車、公交車等公共交通領(lǐng)域更多創(chuàng)新場景落地。探索試點(diǎn)數(shù)字人民幣硬錢包與羊城通綁定融合，鼓勵各試點(diǎn)銀行推出數(shù)字人民幣硬錢包與羊城通。推動各試點(diǎn)銀行探索公交車數(shù)字人民幣無網(wǎng)無電支付和使用硬錢包“碰一碰”支付應(yīng)用場景。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，配合單位：市委金融辦、各試點(diǎn)銀行、廣州羊城通有限公司，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
（五）推動港航領(lǐng)域創(chuàng)新數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。
圍繞廣州港基于港口資源積極推進(jìn)數(shù)字人民幣在倉儲、物流及相關(guān)配套服務(wù)中的支付結(jié)算應(yīng)用，加大向廣州港上下游企業(yè)推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用力度。研究挖掘數(shù)字人民幣在廣州港供應(yīng)鏈金融綜合服務(wù)中的應(yīng)用，在金融服務(wù)、融資擔(dān)保、港口建設(shè)等方面落地更多的數(shù)字人民幣創(chuàng)新場景。(牽頭單位：市港務(wù)局、廣州港集團(tuán)，配合單位：市委金融辦、市國資委、各試點(diǎn)銀行，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
（六）積極推進(jìn)數(shù)字人民幣在跨境支付等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。
結(jié)合灣區(qū)銀行建設(shè)工作，積極推動廣州地區(qū)數(shù)字人民幣運(yùn)營機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與多邊央行數(shù)字貨幣橋試點(diǎn)測試。充分發(fā)揮南沙區(qū)數(shù)字人民幣結(jié)算B端(企業(yè)端)試點(diǎn)工作專班作用，推動落地更多跨境貿(mào)易數(shù)字人民幣結(jié)算創(chuàng)新場景。推動廣州交易集團(tuán)依托廣州商品交易所的大宗商品交易平臺、廣州航運(yùn)交易公司的廣州航運(yùn)交易平臺落地?cái)?shù)字人民幣應(yīng)用。推動基于廣交會、廣州傳統(tǒng)商貿(mào)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級落地跨國貿(mào)易數(shù)字人民幣跨境支付等場景。(牽頭單位：市委金融辦、南沙區(qū)政府、廣州交易集團(tuán)、廣州數(shù)科集團(tuán)，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
（七）大力提升數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力。
充分發(fā)揮廣州數(shù)字人民幣與金融創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、廣州市數(shù)字金融協(xié)會、廣州數(shù)字金融創(chuàng)新研究院等智庫研究作用，圍繞金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)、數(shù)實(shí)融合、人才培養(yǎng)等多個(gè)模塊開展聯(lián)合科研，以數(shù)字技術(shù)與新質(zhì)生產(chǎn)力的前沿理論與實(shí)踐議題賦能我市科技成果轉(zhuǎn)化。推動廣州頭部金融科技企業(yè)、高等院校、科研組織積極參與或承接中國人民銀行數(shù)字貨幣研究相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)工作，爭取相關(guān)技術(shù)試點(diǎn)和應(yīng)用場景落地廣州。(牽頭單位：市社科聯(lián)、廣州數(shù)科集團(tuán)，配合單位：市委金融辦、廣州市數(shù)字金融協(xié)會，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
五、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作機(jī)制。
發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組作用，提升專業(yè)水平和運(yùn)作效率，按照“守正創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、安全可控”的試點(diǎn)工作思路推進(jìn)全市試點(diǎn)工作。完善試點(diǎn)場景定期報(bào)送機(jī)制，對問題進(jìn)行細(xì)化梳理和分類匯總。圍繞有待突破的重點(diǎn)場景召開專題研討會，不定期動態(tài)跟蹤解決試點(diǎn)反饋問題。
（二）堅(jiān)持自愿原則，完善應(yīng)急措施。
按照充分保障商戶與消費(fèi)者公平自愿使用數(shù)字人民幣的原則，確保試點(diǎn)范圍可控、試點(diǎn)對象可跟蹤。加強(qiáng)數(shù)字人民幣消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和防范假冒數(shù)字人民幣錢包進(jìn)行詐騙等工作，做到事前應(yīng)急預(yù)案健全、事中應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、事后應(yīng)急處置得當(dāng)，確保數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）積極宣傳引導(dǎo)，做好輿情管控。
按照統(tǒng)一的宣傳口徑和有關(guān)要求廣泛開展豐富多樣、通俗易懂的數(shù)字人民幣科普教育活動，提升政府部門、商業(yè)主體、廣大民眾對數(shù)字人民幣在免手續(xù)費(fèi)、支付即結(jié)算、可加載智能合約、可控匿名等方面優(yōu)點(diǎn)的認(rèn)知水平。各相關(guān)單位要強(qiáng)化正面輿論引導(dǎo)，妥善處置涉及數(shù)字人民幣的各類輿情，制定完善工作預(yù)案，防止發(fā)生涉眾涉穩(wěn)事件。
公開方式：主動公開
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